（2011年5月30日-2011年6月5日）

　　1. 一周要闻点评：

　　细则管理办法陆续出台，支付行业监管体系日趋完善

　　事件背景：6月1日消息，上海证券报记者从央行获悉，人民银行正抓紧制定《支付机构客户备付金存管暂行办法》和《支付机构预付卡业务管理办法》，全面规范多用途预付卡备付金存管以及发行、使用、受理行为，防范资金风险。

　　艾瑞分析师评论：

　　1）支付管理办法陆续出台，行业监管逐步细化

　　从最初国家对支付行业监管的空白，到央行将支付行业纳入正式监管并颁布《非金融机构支付服务管理办法》，再到支付牌照发放后，央行以及各个部委陆续出台一系列的管理办法，我们可以看到以下几个特点：

　　首先，国家对于第三方支付行业地位虽已确认，但监管体系还存在一定滞后性

　　支付清算协会的成立，以及央行支付业务许可证的发放，表明国家将支付行业纳入正式监管的时代到来，然而从支付在草根中的兴起，直到央行颁发牌照，已经相差了近十年。虽然细则的办法陆续在出台，但作为一个新兴崛起的行业，新型的业务模式还将不断出现，支付行业的管理体系还存在一定滞后性。

　　第二，监管主体多元化，监管机构形成纵横交错的管理网络

　　五月下旬，国务院办公厅转发了人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》，从针对支付行业进行监管的部门来看，其所涉及的数量正在逐步增多，管理形态网络化的趋势已经显现。

　　第三，国家对于整个支付行业的监管正在逐步趋于细化，监管体系将不断完善

　　行业监管的细化，体现在以下两个方面：首先，针对业务经营范围的管控进一步细化。如央行支付牌照中，对于支付企业的预付费卡业务就进行了更细致的要求；第二，对于业务的操作方式规定更加具体。如针对备付金托管、残值和实名制等诸多隐含问题进行了进一步的明确。

　　在央行颁发牌照后，支付行业将更加广泛地与实体经济进行结合，并对金融体系产生深远的影响。在此过程中，央行在出台《非金融机构支付服务管理办法》之后，也将陆续制定一系列细化的办法；而基于这些基础性管理办法，证监会、外汇管理局等，也将针对支付企业在相关领域的渗透情况，制定配套的管理办法。

　　2）监管趋严或产生市场挤出效应

　　艾瑞咨询分析认为，政策层面对支付行业的监管趋于细化，在规范行业发展的同时，也将逐步扫清行业发展的灰色地带，这将呈现一定的市场挤出效应。以预付费卡行业为例，国务院办公厅发布的通知要求，对预付费卡的购卡方式、预付金、残值等问题做了指导性要求，这将在一定程度上挤压了预付费卡企业的利润空间，部分中小型的企业将可能退出市场。

　　2. 支付行业周度总结——支付行业发展将更加规范，发展将提速

　　可以预见，在管理措施不断细化、监管主体不断多元化的趋势下，整个支付行业的体系将日趋完善，政策环境的不确定性因素将大大削弱，这些对于支付行业的发展，具有重要意义。

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　　（备注：这里的网络是指应用于电脑、移动设备、电视等数字终端的传统互联网、无线互联网以及有线电视网络。）

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