报告简介

本报告聚焦“十五五”窗口期，系统分析中国低空经济治理体系的演进路径。核心观点认为，低空经济从示范试点迈向网络化运营，关键在于构建清晰、高效的“天空规则”。报告以规则为主线，梳理空域管理沿革，解析“人、机、环、管、网”五维安全体系，并诊断法规、技术、管理、市场、社会五大瓶颈。提出以“四张网”为核心的智慧空管蓝图，并规划“三步走”发展路径，辅以新基建投入产出分析与地方实施策略，为政策制定者、投资者与行业参与者提供可操作的战略建议与行动框架。

目录

摘要

第一章 引言：为何“天空的规则”是核心命脉
1.1 低空经济的战略价值与新质生产力内涵
1.2 核心矛盾：释放经济潜力与保障绝对安全的平衡博弈
1.3 规模化发展的前提：规则是产业腾飞的唯一跑道
1.4 本报告研究范畴、核心问题与分析框架

第二章 中国低空空域管理的演进与现状
2.1 历史沿革：从“严格管制”到“协同管理”的三阶段改革
2.2 现行法规与管理框架解析
2.3 区域实践对比：三大模式的探索、分工与协同

第三章 低空安全保障体系的“四梁八柱”
3.1 安全体系的“人-机-环-管”四要素模型及新维度
3.2 飞行器安全：适航审定（TC/PC/AC）的核心作用与中国优势
3.3 基础设施安全：从“参数对齐”到“治理达标”
3.4 运行安全与人员安全
3.5 网络与数据安全：低空智联网面临的新型安全挑战

第四章 现状总结：当前面临的核心瓶颈与挑战
4.1 法规之困：从“无法可依”到“规则难通”
4.2 技术之困：从“参数竞赛”到“治理能力短板”
4.3 管理之困：从“职责不清”到“协同流程割裂”
4.4 市场之困：从“需求不足”到“网络未成”
4.5 社会之困：从“公众疑虑”到“信任缺失”

第五章 未来空管蓝图： 构建智慧空中交通（UAM）的数字底座
5.1 国际对标：U-SPACE/UTM理念、教训与中国路径选择
5.2 中国方案：低空智联“四张网”的技术内涵与商业核心
5.3 关键使能技术与产业格局
5.4 国内UTM与核心安全系统主要技术供应商格局分析
5.5 通信运营商的商业模式演进：从“管道”到“平台”

第六章 重塑安全范式：迈向“主动、智能、可信”
6.1 主动安全：基于数字孪生的风险预警与应急预案仿真推演
6.2 智能安全：飞行器自主感知、决策与避障技术的发展路径
6.3 可信安全：从飞行安全到低空安防，构建一体化反制与数据加密体系
6.4 责任与保险：构建适应新业态的风险分担与化解机制
6.5 监管科技（REGTECH）的应用：从“人海战术”到“智慧治理”

第七章 演进路线图：通往“规则天空”的三步走
7.1 近期（2026—2027年）：试点探索与规则验证
7.2 中期（2028—2029年）：网络互联与商业推广
7.3 远期（2030年）：全域融合与智能协同

第八章 低空“新基建”的投入产出分析与地方政府实施策略
8.1 城市级低空基础设施投资成本估算
8.2 低空经济对区域的经济与社会效益分析
8.3 先行城市的投资模式案例研究与策略建议
8.4 人才培养体系建设进展

第九章 结论与战略建议
9.1 对政策制定者：聚焦四大优先行动
9.2 对产业投资者：把握节奏、优化赛道、强化风控
9.3 对行业参与者：内化合规、聚焦场景、珍视数据
9.4 最终展望：规则的天空，普惠的未来

图表目录

图1-1：低空经济新维度
图2-1：中国低空管理改革之路
图3-1：低空安全体系框架
图5-1：四张网融合的数字底座
图7-1：通往规则天空的三步走
图8-1：低空新基建的价值天平
图9-1：天空之城，规则护航

表4-1：核心瓶颈诊断与十五五战略药方（汇总表）