一、导语

智慧城市建设进入全面数字化阶段，智慧城市服务平台作为基于城市“操作系统”的应用服务出现。数字政府服务平台和交通、旅游等城市垂直公共服务类平台是城市服务平台的典型代表。现阶段城市服务平台还存在重建设、轻运营；重系统、轻体验；重平台、轻应用等问题。未来，各类城市服务平台将呈现进一步融合趋势，更注重建设和运营两手抓，同时将数据形成数据资产反哺社会。

二、行业概览

智慧城市服务平台是基于城市“操作系统”的应用服务。其中城市数据和控制层是智慧城市的核心功能，通信和网络层、支持系统层为智慧城市运行提供必要支撑，这三者是智慧城市的“操作系统”，在此之上是各类城市应用服务，以应用场景为单位串联起城市的生活空间，城市应用服务平台开始发挥重要作用。

据艾瑞咨询总结，城市服务平台根据发展模式和建设内容的不同大致可以分为三个阶段。第一阶段的主要体现是政府网站和市民卡，能实现政务信息线上展示的政府网站和将城市多项公共服务集成于一体的市民卡成为城市公共服务一体化探索的早期形态。第二阶段主要表现为政务信息化的大力推进，其主要驱动力来自于国家对政府信息公开、“互联网+政务”的大力推动以及互联网、云计算、大数据等现代信息技术的成熟。目前，我国城市服务平台发展已经进入第三阶段，在这一阶段中，城市数字基础设施进一步建设完善，“人”逐渐成为城市的发展中心和主导力量，基于城市服务平台的城市服务和治理模式将成为探索重点。

随着互联网技术的迭代和城市数字基础设施建设的完善，城市服务平台逐渐发展成两种典型模式：

1）数字政务服务平台属于城市综合公共服务平台，通常以政府和地方国企为主导方，主要用以提升城市公共服务和城市治理能力，是数字政府建设的重要组成部分；

2）城市垂直公共服务平台通常围绕城市某块公共资源做延伸，以满足市民某个单一公共服务场景的需求，常见的有城市公共交通平台、城市旅游出行平台、城市医疗系统平台等。

城市服务平台的关键：要打造数字化的城市生活空间，关键在于城市数据的互联、互通和共享机制，使数据成为城市的一大资源要素。城市服务平台是城市数据的汇聚池，通过各类城市服务平台数据的汇聚和交换共享，将构建出城市生活的数字全貌，助力城市的高效运营和精准治理。

城市服务平台未来将进一步助力城市管理能力和形象提升。此外，城市服务平台在疫情中发挥的重要作用也进一步促进平台发展。疫情期间，已经部署了城市政务类服务平台的城市通过快速推出健康码，对疫情的迅速控制起到了重要作用。加上疫情影响，用户也进一步养成优先选择政务类服务平台完成线上办事的习惯，用户也从中获得了很大的便利性。因此未来城市服务平台将进一步发展，城市管理者会深入挖掘城市服务平台的价值，不断优化城市服务平台，实现精细化城市管理和运营。

三、行业生态现状和未来趋势

1. 行业关键角色：

城市服务平台涉及众多通信和互联网等科技公司。其中地方政府为代表的城市管理者是城市公共服务类平台的主要推手，对平台健康发展起着火车头的角色；大型科技公司作为建设方，决定了城市服务平台的基础服务能力；相关的运营方是城市平台不断迭代提供优质服务的保证；此外，其他第三方参与者给服务平台提供了更加灵活的技术和服务选择。

2. 行业存在问题：目前城市服务平台整体呈现重建设、轻运营；重系统、轻体验；重平台、轻应用等现状。

3. 行业未来趋势和解决方案：

（1）在未来，平台数据资产建设是重点，从平台建设初期数据聚合到将数据形成数据资产反哺社会。城市服务平台中的数据保护和利用是未来平台发展最为重要的环节，有效保证用户隐私前提下最大挖掘数据效用，在城市管理中得到充分应用，是各平台未来需要长远持续考虑的问题。

（2） 此外，城市服务平台未来将呈现进一步融合趋势，各类城市政务服务平台，以及交通出行平台和旅游平台等各垂直公共服务平台，在疫情后迎来一个建设高潮，各地城市、甚至区县都纷纷建立城市服务平台或者纳入未来建设计划。未来，各类平台的边界相对会越来越模糊，政务服务平台中也会逐渐提供交通、旅游等城市服务，交通、旅游等垂直公共服务类平台也会逐步整合部分政务服务。

（3）城市服务平台业务模式未来发展趋势，大部分厂商会从重建设轻运营转变为两者都要抓。未来，运营环节将发挥更重要作用，也将会被各厂商更加重视，各厂商会构建自己的生态体系，建设和运营能力同步提升。

四、不同类型城市服务平台典型代表

（1）数字政务服务平台代表：

“i深圳”APP是一个典型的“建设+运营”于一体的城市服务平台，由平安智慧城市推出。“i深圳”定位为深圳市统一政务服务APP，是“互联网+政务服务”、“数字政府”改革下的典型代表，为深圳市政务服务、社会治理等做出了重要贡献。

和大多数平台重建设和轻运营不同， “i深圳”首先在平台建设中集合了领先的区块链、AI和大数据等技术，保证了平台能力的完善和稳定，也为各业务场景提供了良好的技术基础；其次“i深圳”在此基础上通过打通深圳政府各部门数据，并将数据进行有效分析，沉淀为数据资产，结合不同用户最终的实际业务场景，给用户带来精准化服务和个性化的良好体验，将数据反哺城市治理。同时平台通过专业的运营推广活动和发布会等，有效的触达更多用户享受平台的良好服务，也进一步助力政府对城市管理覆盖度和有效度的提升。

“i深圳”基于平安区块链、AI、大数据等智能科技为市民打造智能移动服务平台。基于以上领先技术，2020年9月，“i深圳”在“秒批”“秒报”基础上，推出“秒报秒批一体化”政务服务新模式。 2020年10月，深圳市又推出政务服务“免证办”。疫情期间， i深圳” 灵活快速的上线相关服务，助力“防疫抗疫”，为深圳市的复工复产作出了积极贡献。

（2）垂直公共服务平台代表：

“掌上黄山”是平安智慧城市推出的为当地提供全域旅游服务整体解决方案的城市旅游类垂直服务平台的典型代表。

“掌上黄山”定位为“全域旅游+交通目的地”一站式服务平台，利用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等数字技术能力与传统线下业务结合。通过构建旅游班线、景区代驾、接驳专车、旅游包车、汽车租赁等八大交通服务，实现交通的有效衔接，形成全域协同的交通服务体系，同时上线伴手礼商城、酒店预订、景区票务、旅游线路、停车缴费等多项功能，以车联网为载体，实现全域旅游交通无缝对接，连接旅游行业核心关联方及本地生活服务各类资源要素，搭建“旅游+”生态系统，打造一站式、全流程、端到端的出游体验，赋能全域旅游业态创新和融合发展。